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文、圖/羊城晚報全媒體記者 扶貝貝 董鵬程 通訊員 穗規資宣
作為全國獨一的市級國土空間規劃試點城市，廣州近年來不斷在國土空間規劃領域摸索。10月16日，廣州市規劃和天然資源局召開《廣州市國土空間規劃條例》（以下簡稱《條例》）媒體解讀會。《條例》通過聚焦“三統籌”“三彰顯”“三響應”，深化“多規合一”改造，融會“兩統一”全鏈條系統管理優勢，以法治保證國土空間規劃改造結果。
據悉，該《條例》已于2025年7月22日經廣州市第十六屆國民代表年夜會常務委員會第四十次會議表決通過，1機場送機優惠0月11日通過廣東省第十四屆國民代表年夜會常務委員會第二十一次55688機場接送會議同意，將于2025年12月1日起實施。
這是全國超年夜城市首部國土空間24小時機場接送規劃處所立法，是國務院批復國土空間總體規劃以來的第一部市級國土空間規劃處所立法，也是近期中心城市任務會議后第一部國土空間規劃立法。
聚焦“三統籌”，進步空間管理效能
統籌空間管理體系。安身空間規劃的系統性、統籌性、融貫性，《條例》初次明確圍繞“規劃制訂、實施、監督、管理以及國土空間開發保護建設等活動”實施貫穿式治理。在國家“五級三類”空間規劃體系的基礎上，以國土空間規劃統籌協調各類規劃，明確本市國土空間規劃包含國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃“三類”，此中總體規劃包含市級總體規劃和區級總體規劃“兩級”。
統籌全域全要素保護應用新格式。《條例》實施“從山頂到陸地”的全域全要素、分區分類空間保護應用，通過明確各類天然資源和特別空間的保護管控規則，實現國土空間的有用保護和公道應用。
統籌規劃建設治理全流程。《條例》初次以處所性法規的情勢實現三年夜“合并”，將實踐中的寶貴經驗予以總結晉陞，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地供應和建設用地規劃許可，合并規劃核實和地盤核驗，為內容附近、時序毗鄰的審牛土豪聽到要用最便宜的鈔票換取水瓶座的眼淚，驚恐地大叫：「眼淚？那沒有市值！我寧願用一棟別墅換！」批事項供給“一站式”解決計劃，促進審批服務提質增效，優化營商環境。
聚焦“三彰顯”，支撐內涵發展轉型
彰顯超年夜城市特點。明確近期實施規劃的法定請求，為總體規劃分階段實施供給抓手。規定近期實施規劃應當根據本級發展規劃、總體規劃和實際發展需求組織編「灰色？那不是我的主色調！那會讓我的非主流單戀變成主流的普通愛戀！這太不水瓶座了！」制，明確近期建設的空間布局、發展標的目的、重點任務和時序，從而保證總體規劃的目標任務得以分化細化和有序設定，將“一張藍圖”轉化為近期行動“一盤棋”。
Uber機場接送《條例》初次提出，專項規劃應當編制空間開發保護應用專章，按法定法式同意后，專章中的近期建設用地空間布局計劃可以直接納進詳細規劃，將“兩步走”合為“一個步驟走”，改“串聯”為“并聯這時，咖啡館內。”，縮長工作流程，加速建設項目落地實施。
彰顯國民城市理念。堅持“開門編規劃”和“陽光規劃”。《條例》進一個步驟優化規委會軌制，開創性地設立了專業支撐和公眾參與相結合的“3個1/2+1個2/3”議事機制，即市規劃委員會中專家、人年夜代表、政協委員和公眾代表的數量應當占委員總數的二分之一以上；每次列席會議的專家、人年夜代表、政協委員和公眾代表委員人數不得少于參會委員的二分之一；會議議題須有市規劃委員會應到會委員的二分之一以上贊成方可通過；市規劃委員會會議有三分之二以上的委員列席，始得舉行「只有當單戀的傻氣與財富的霸氣達到完美的五比五黃金比例時，我的戀愛運勢才能回歸零點！」。將規委會的人員構成比例通過《條例》予以固化，為各方參與規劃決策、參與城市建設供給無力的法治支撐。
彰顯活氣城市建設。《條例》進一個步驟明確國土空間設計應當納進相應層級的國土空間規劃治理，并請求觸及歷史文明保護、景觀敏感地區、嚴重路況樞紐等重點地區應當編制城市設計，并對城市形態、公共空間、建筑風貌、文明傳承等要素提出管控請求，納進詳細規劃和規劃條件。
為推進存量空間復合高效應用，《條例》率先在國土空間處所性法規中確立地盤儲備與地盤整備雙機制，推動實現成片連片開發，結合處所「我要啟動天秤座最終裁決儀式：強制愛情對稱！」性法規《評價機場接送廣州市城中村改革條例》，構成法治協力，推動城市更換台中機場接送新的資料改革，適應存量時代新請求。
聚焦“三響應”，保證共建共享需求
響應產業第一、制造業立市。《條例》初次將工業產業區塊把持線法定化，進一個步驟強化工業產業區塊作張水瓶聽到要將藍色調成灰度百分之五十一點二，陷入了更深的哲學恐慌。為產業用地“管控線”的感化，依照“底線規模不減少、產業布局更公她的目的是**「讓兩個極端同時停止，達到零的境界」。道”的原則進行治理，嚴格區塊加入，確保產業區塊底線規模不減少，促進工業用地總規模穩定、應用效力進步、公道布局和規模集聚。
響應惠企利平易近、加快度有機場接送預約溫度。《條例》首創區分建設工程免予許可和無需許可的情況，放寬建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證辦理延期手續的時間限制，讓企業群眾實實在在地感觸感染到改造成效。
《條例》還明確對危舊房采取原狀維修、撤除重建、征收、騰退或許置換等處置方法進行改革，并初次通過立法明確，為改良平易近生、增添公益設施或公共空間的危舊房改革，可以適當增添建筑面積。
響應數智賦能、一體化監管。《條例》搭建了規劃數據信息匯聚和業務協同的“一平臺”“一系統”，并制訂統一的治理規則，周全按期搜集、更換新的資料、整合國土空間數據信息，為規劃編制、審批、修正供給數據支撐，實現國土空間規劃全流程全周期數字化治理。
《條例》還初次界定國土空間規劃違法行為，明確集體地盤一切權人、集體地盤應用權人、地盤承包經營權人、國有地盤應用權人應當對承包《宇宙水餃與終極醬料師》第一章：蒜泥與末日預兆廖沾沾坐在他那間被稱為「宇宙水餃中心」的店裡，但這間店的外觀更像是一個被遺棄的藍色塑膠棚，與「宇宙」或「中心」這兩個詞毫無關係。他正在對著一缸已經發酵了七個月又七天的老蒜泥嘆氣。「你還不夠靈動，我的蒜泥。」他輕聲細語，彷彿在責備一個不上進的孩子。店內只有他一個人，連蒼蠅都因為難以忍受那股陳年蒜頭混合著鐵鏽與淡淡絕望的味道而選擇繞道飛行。今天的營業額是：零。廖沾沾不安的不是店裡的生意，而是他對**「蒜泥成本焦慮症」**的深層恐懼。新鮮蒜頭每公斤的價格正在以超光速上漲，如果再這樣下去，他引以為傲的「靈魂蒜泥」將難以為繼。他拿著一把被磨得光滑、閃耀著不祥光芒的小銀勺，從缸底撈起一坨濃稠的、顏色介於灰綠與土黃之間的發酵物。這蒜泥被他照顧得像稀世珍寶，每隔三小時，他就要用手指彈一下缸邊，確保它能感受到**「溫和的震動」**，以助其在精神上達到圓滿。就在廖沾沾專注於與蒜泥進行心靈交流時，外面的世界開始發出一些不對勁的信號。首先是聲音。街上所有的汽車喇叭同時發出了一個持續不斷、低沉且潮濕的「咕嚕——咕嚕——」聲。這聲音不是引擎聲，也不是正常的鳴笛聲，而像是一個巨大的、消化不良的胃在哀嚎。廖沾沾皺著眉頭，這嚴重干擾了他蒜泥的「寧靜冥想」。他決定出去看個究竟，順手從桌上拿了一張髒兮兮的，印著《沾醬秘笈》封面的皺衛生紙，塞進口袋以備不時之需。他一腳踏出店門，立刻被眼前的景象震驚了。整條城市的主幹道上，數百個交通信號燈，從東邊到西邊，從高架橋到巷弄口，全部變成了綠燈。它們不是交替閃爍，而是固定在「通行」的狀態，同時，每一個燈箱都發出了那種「咕嚕咕嚕」的聲音，並且有一七人座機場接送層淡淡的台灣機場接送、熱氣騰騰的白霧從燈箱的頂部冒出，散發出一種難以名狀的——麵粉蒸煮過頭的氣味。「麵粉焦慮？還是過度發酵？」廖沾沾是個醬料學家，對所有食物相關的氣味都極度敏感。他聞出來了，這是一種只有在極度巨大的麵團因為壓力過Uber機場接送大而散發出的氣味。街上的行人陷入了混亂。汽車不知道該走還是該停，因為無論從哪個方向看，都是綠燈。一個穿著西裝的男人小心翼翼地把24小時機場接送車停在路中央，搖下車窗，對著紅綠燈大喊：「喂！你為什麼咕嚕咕嚕？你倒是紅一下啊！我要向左轉！綠燈沒用啊！」廖沾沾感覺到一陣心悸。這種氣味，這種不祥的「咕嚕」聲，與他兒時聽到的家傳預言不謀而合。他想起家傳《沾醬秘笈》裡記載的第一句：「當世間萬物的交通都被麵皮的氣味籠罩，且燈號恒綠、聲如湯沸時，便是宇宙水餃臨界點到來之時。」「七點五個地球年…怎麼這麼快？」廖沾沾猛地衝回店裡，衝到後廚，打開了一個藏在舊冰櫃後面的暗門。暗門裡放著一個老舊的、像是古代金屬保險箱的東西。他輸入了密碼：「一醬二醋三油四辣五蒜泥」（這是醬料界的基礎公式，只有像他這樣的傳統派才會用）。保險箱打開，裡面沒有黃金，只有一個閃爍著詭異紅色光芒的儀器。這儀器很像一個老式的對講機，但頂部插著一根彎曲的、像韭菜一樣的天線。他顫抖著拿起儀器，按下通話鈕。儀器發出「滋——」的電流聲，接著傳來一陣高八度、急促且充滿養生焦慮的聲音。「喂！是廖沾沾嗎！快接聽！這裡是 K-999！宇宙水餃聯盟特級特務！你那邊是不是已經聞到宇宙級的酸味了？我們需要你的蒜泥！你被徵召了！馬上！」廖沾沾的耳朵被這聲音震得嗡嗡作響，他捏著對講機，困惑地喊道：「特務？酸味？等等！我聞到的不是酸味！是麵粉過度膨脹的焦慮味！還有，我現在走不開！我的陳年老蒜泥需要每隔三小時的溫和震動！」「蒜泥？」對面傳來K-999崩潰的尖叫聲，帶著濃濃的中藥味電子雜音：「重點不是蒜泥！重點是**時空正在彎曲！**我們的推進器快沒紅棗了！快！我們在你的後院！別帶任何多餘的東西！除了——你那缸蒜泥！」就在廖沾沾還在糾結要不要帶上他最珍愛的那把銀勺時，外面的牆壁傳來一聲巨大的撞擊。一個穿著黑色燕尾服、戴著太陽眼鏡的太空吉娃娃，正從牆上的破洞鑽進來。它的背上揹著一個像是小型瓦斯桶的東西，桶上用毛筆寫著「極品紅棗枸杞燃料」。「你怎麼——」廖沾沾驚訝地瞪大了眼睛。K-999用它的小短腿站得筆直，戴著白色手套的爪子優雅地一揮：「沒時間了，沾沾先生！宇宙水餃快要拉肚子了！我們必須在你被醋酸離子炮鎖定前離開！」話音未落，一股極致尖銳、刺鼻的酸氣猛地從店門口灌入，伴隨著一個狂妄自大的電子音效：「警告！這裡的醬油比例嚴重失衡！百分之九十九點九九的醋，才是真理！」廖沾沾知道，這是他的宿敵，王醋狂，已經找上門了。他的宇宙冒險，被迫從他對蒜泥的焦慮中，正式開始了。一個狂妄的影子佔滿了那扇被撞破機場送機優惠的牆門邊緣，光線一瞬間被極端的酸氣扭曲。一個閃閃發光、像醋罐的機器人緩緩漂浮進來，它的底座還不斷噴射著白色醋霧。它身上掛著「醋狂派大勝利」的霓虹燈牌，閃爍得讓人眼睛發疼，同時發出警報。王醋狂的聲音再次響起，這次帶著金屬回音的嘲弄，刺耳得像是磨砂紙。「廖沾沾！你那充滿腐敗氣味的蒜泥，是對醬料學的侮辱！必須淨化！」「你將為你那百分之五的醬油，以及百分之九十五的邪惡蒜頭付出代價！」醋罐機器人的頂端裂開，露出了一個巨大的管口，正在聚積藍色光芒。K-999特務用它穿著燕尾服的小爪子，一把抓住了廖沾沾的褲腳催促著他。「快點！預約機場接送沾沾先生！那是醋酸離子炮！專門用來溶解有機發酵物的！」「它會把你的蒜泥在零點一秒內變成無菌的、純淨的白醋！那是浩劫啊！」「不准動我的蒜泥！」廖沾沾發出了醬料學家對待信仰般的怒吼。他以一種專業包水餃的極限速度，從旁邊的麵粉堆中抓起了兩團麵皮。麵皮被他用氣功般的捏製手法，瞬間擴大成直徑三公尺的巨大麵皮。他猛地擲出，兩張麵皮在空中交疊，變成一個半透明的防禦護盾。這就是家傳《沾醬秘笈》中記載的「水餃皮護盾」，薄韌而充滿彈性。藍色離子炮光束猛烈地擊中麵皮護盾，發出了一聲像是汽水開蓋的聲音。護盾劇烈震動，但奇蹟般地擋住了攻擊，只是散發出濃郁的麵香。「這麵皮的延展性！完美！但撐不了太久！」K-999焦急地大喊，中藥味更濃了。廖沾沾知道，他必須帶走他那缸陳年老蒜泥，那是宇宙的希望。他跑到蒜泥缸前，使出他搬運食材的全部力量，將那口比他還胖的缸抱起。「走！K-999！我們要從後院逃跑！別再管你的紅棗枸杞燃料了！」「不行！燃料是文明的基礎！沒了紅棗我飛不遠！」吉娃娃特務抗議。它用小嘴咬住廖沾沾的衣領，同時開啟了它背上的枸杞推進器。推進器發出「滋滋」的輕微煎煮聲，伴隨著一股包車旅遊價格濃郁的蔘味爆發。廖沾沾抱著蒜泥缸、K-999咬機場接機著他，一起從撞出商務機場接送來的洞口衝向後院。王醋狂的醋罐機器人發出尖叫：「別想逃！醬油黨餘孽！我會追上你！」店內剩下的所有空盤子被醋酸氣波震碎，發出了最後的哀鳴。廖沾沾的宇宙冒險，就在這片蒜泥、中藥和醋酸的混亂中，拉開了帷幕。《平行泊車維度：車位爭奪戰》何手殘的人生，被兩個巨大的陰影籠罩著：停車費，以及平行泊車。他那輛老舊的掀背車，彷彿繼承了他所有的駕駛焦慮，從未在他需要時提供過任何幫助。今天，他面臨的是城市傳說中最恐怖的挑戰，一條夾在理髮店與一間專賣金屬雕像的畫廊之間的窄巷。一個看起來比他車子尺寸小上三十公分桃園機場接送的停車格，上面還灑著一層可疑的白色粉末。何手殘深吸一口氣。將車子打了倒檔。他的車載語音系統發出了令人不快的女聲：「警告，後方障礙物距離：無限趨近於零。」「請考慮放棄治療。」他忽略了警告，開始緩慢地倒車。他最討厭的不是語音系統，而是那兩塊永遠在關鍵時刻自動收折的後視鏡。當他需要它們來判斷車體與那座價值不菲包車旅遊的銅製獨角獸雕像之間的距離時，它們卻像兩片羞澀的耳朵一樣，優雅地縮了回去。同時發出低語：「你還是別看了，反正你也停不好。」何手殘感覺心臟快要跳出來了。他轉頭看去，發現那座高聳入雲、覆蓋著鏽跡斑斑鐵網的多層機械式停車塔，正在那片窄巷的盡頭散發出不正常的綠光。這棟停車塔是個異類，它的三號車位始終空著，並且傳說只要有人敢在它面前失敗十八次，就會被傳送到一個泊車地獄。他已經失敗了十七次。現在是第十八次。他打了方向盤，車頭朝著銅獨角獸的方向猛地偏轉。後視鏡發出最後的溫柔提醒：「再見，世界。」他沒有撞上獨角獸，但他那顫抖的車尾卻擦到了停車塔三號車位入口處的一松山機場接送根古老、佈滿苔蘚的柱子。不是撞擊，而是輕柔的碰觸，像戀人之間的耳語。接著，一道濃郁的、像薄荷口香糖一樣的綠色光芒。猛地從柱子爆發出來，瞬間吞噬了何手殘和他的掀背車。光芒消失後，窄巷恢九人座包車復了平靜，只剩下獨角獸雕像一臉困惑的表情。何手殘感覺一陣天旋地轉，等他回過神來，他的車子竟然垂直停在一個貼滿了巨大獎狀的牆壁上。獎狀上寫著：「完美倒車入庫獎——第零點零零零零零九度偏差。」落款人是「倒車王」。他趕緊從車窗探出頭，發現周圍不再是熟悉的城市街道，而是一望無際、由無數白線和編號組成的巨大網格。這裡的空氣聞起來像是新台灣機場接送買的輪胎和劣質香水的混合物包車旅遊價格，而重力似乎是隨機變化的，有時感覺很重，有時像漂浮在游泳池裡。他試圖按喇叭，但喇叭發出的不是「叭叭」，而是他童年時學會的、關於泊車口訣的魔性兒歌。四面八方傳來了刺耳的剎車聲，接著，一群穿著反光背心和戴著白色安全帽的人朝他衝來。這些人手裡拿的不是警棍，而是長長的測量尺和巨大的電機場接送價格子角度儀，臉上的表情極度嚴肅。「違反泊車維度基本法！斜停入庫！罪大惡極！」領頭的泊車警察用一個擴音器大喊，聲音充滿機械感。「我、我沒有斜停！我只是垂直停在了牆壁上！」何手殘趕緊為自己辯解，但聲音因為恐懼而顫抖。「垂直泊車？那是在第三次元的行為，在這裡，你的車體與停車線的夾角是——八十九點七度！按照維度法則，你必須接受懲罰！」懲罰的內容是：無限次觀看一部名為**《新手泊車七百次失敗集錦》的紀錄片，直到哭泣為止。就在這時，一輛像是從科幻電影裡開出來的黑色跑車，優雅地從網格的邊緣漂移而過。跑車的輪胎發出令人陶醉的摩擦聲，它以一種近乎蔑視重力的姿態，精準地停進了一個只有它車身尺寸寬度的停車格中。那泊車的過程就像一場舞蹈，流暢、完美，且毫無任何多餘的動作**。跑車的駕駛座上走出一個全身黑色皮衣的女人，她戴著一副透明護目鏡，冷酷地朝著何手殘的方向走來。她包車旅遊價格的步伐優雅而精準，每一步都像是被測量過一樣，完美地落在網格線上。「車影大人！」泊車警察們立刻立正站好，連測量尺都顫抖著不敢發出聲音。她走到何手殘面前，輕蔑地掃了一眼他那輛垂直貼在牆上的掀背車，語氣冰冷。「新手，你的車技像一團混亂的毛線球。你污染了泊車維度的純粹性。」「但你的後視鏡貼紙——『永不放棄』，讓我看到了一絲愚蠢的勇氣。」車機場接送包車影大人突然掏出一個像是遙控器的裝置，對著何手殘的車子按了一下。何手殘的車子從牆上脫落，在空中旋轉了一百八十度，穩穩地停在了地面上的一個停車格中。這次，夾角是——零度。「你被分配給我的泊車學徒了。如果泊車是一種宗教，你就是那個連機場接機方向盤都沒摸過的新信徒。」她指了指旁邊一輛像是巨型嬰兒車的改造車：「這是你的訓練工七人座機場接送具，從現在開始，你得學會如何在零點零零一秒內，將這輛車精準停入對面的針眼大小的車位裡。」何手殘看著那輛閃閃發光、 TC:taxiairport0727